上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划

上海市人民政府办公厅 · 沪府办发〔2026〕19号 · 2026年7月27日印发，8月26日公开发布

为进一步推动我市战略性新兴产业发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

“十五五”期间，在我市现代化产业体系总体框架下，重点提升三大先导产业战略引领力、壮大新兴支柱产业12个细分赛道、前瞻布局面向未来的10个前沿技术、培育战略性新兴产业8类服务新业态新模式，构建具有国际影响力的战略性新兴产业集群。到2030年，战略性新兴产业增加值达2.1万亿元，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达50%以上，三大先导产业制造业年均增速达10%以上。

二、提升三大先导产业战略引领能力

（三）人工智能

构建“芯—模—云”生态体系。打造全栈技术试验验证平台，基于领域专用语言开发统一中间层软件栈，建设通用人工智能主导科学研究基座平台和人工智能测评基础设施。重点发展：1.大模型和智能体。推动大模型在超长上下文、原生多模态等方面持续迭代，攻关高质量语料处理和合成技术，打造可自主学习和高效协作的通用智能体基座，深化政务、专业服务业等领域智能化应用，培养前沿部署工程师（FDE）团队。2.科学智能（AI for Science）。构建跨学科、多模态知识推理的通专融合科学模型，在生命、材料、物理等多学科领域实现科学发现全流程加速。3.具身智能。攻坚长程规划、灵巧操作等大小脑核心算法，构建高因果性与物理规律适配的世界模型和物理AI算法体系，打造虚实融合具身实训场。4.智算产业体系。攻克光电混合通讯、存算协同优化、预填充-解码分离等技术，打造云智融合的词元（Token）云服务产业体系。

（二）区块链

加快区块链示范场景应用与生态培育，依托区块链网络枢纽，聚焦供应链、绿色低碳、金融服务等重点领域，打造示范性行业主链，形成可信存证、数据目录寻址等行业级共性服务能力。高水平打造包含可信存证、开源社区等功能的区块链网络枢纽，推进链上可信数据服务中心建设，提升数据流通效率和安全监管水平。重点完善基础通用、跨链互操作、隐私保护等技术规范和标准体系。

（五）智能机器人

加快智能机器人本体产品、模型算法、数据采集等标准体系建设，推动实景、训练场数据采集和仿真数据合成，支撑本体与算法协同优化。

四、敏捷布局面向未来的前沿技术

量子科技：加强量子与AI交叉融合，构建自主可控的量子科技发展生态。脑机接口：重点布局侵入式、半侵入式、非侵入式脑机接口技术，健全脑机接口伦理规范和行业标准。核聚变能：开发聚变专用AI大模型，推进智能诊断、智能仿真、智能控制等技术应用。类脑智能：聚焦类脑芯片、类脑感知、类脑算法、类脑应用全链条，推动类脑智能在真实环境中的泛化能力与可靠性迭代升级。

五、培育战略性新兴产业服务新业态新模式

（四）知识产权服务

鼓励知识产权服务机构做专做强，探索知识产权专员制度，大力培育“AI+”知识产权信息公共服务应用场景，促进高价值专利产出和转化运用。

（七）专业数据服务

加快建设科学数据基础设施，促进科学数据高效汇集、流通和开发利用。放大市数字公共服务平台等作用，支持专业机构建设一批高质量行业数据集。支持数字公共服务机构提供“数智链算”集成服务。

七、加强资源要素供给

（二）加快领军企业培育：推动领军企业向中小企业、上下游产业开放场景、数据和平台，加速产业集群发展壮大。

八、保障措施

进一步发挥上海市战略性新兴产业领导小组作用，领导小组办公室（市发展改革委）要加强与各相关部门、单位的合作协同，推动重大项目建设，加强战略性新兴产业体系的指标统计和分析。强化市、区联动，在区域差异化布局、创新型企业发现、要素保障等方面深化协同，共同推动我市战略性新兴产业高质量发展。