武汉市数智经济高质量发展“十五五”规划

武汉市人民政府文件

武政〔2026〕11 号

市人民政府关于印发武汉市数智经济

高质量发展“ 十五五” 规划的通知

各区人民政府,市人民政府各部门:

经研究,现将《 武汉市数智经济高质量发展“ 十五五” 规划》 印

发给你们,请认真组织实施。

2026 年 9 月 11 日

武汉市数智经济高质量发展“ 十五五” 规划

为深入贯彻落实国家关于数字中国、“ 人工智能+” 决策部署,

落实省委、省政府关于数智经济工作要求,加快打造全国数智经济

一线城市,根据《 武汉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲

要》 ,制定本规划。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯

彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记考

察湖北重要讲话精神,抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,以人

工智能为引领、数据为驱动、智能体为关键、场景为牵引、数智基础

设施为支撑、数智生态为保障,推进数智经济高质量发展,加快建

设全国数智经济一线城市、全域数智化转型标杆城市、数据要素枢

纽城市和超大城市数智治理武汉样板,为全力打造 “ 五个中心” 、

全面建设现代化大武汉提供强大动能。

到 2030 年,数智经济成为驱动武汉经济社会高质量发展的核

心引擎,产业能级稳步跃升,算力枢纽能力大幅提升,实数融合纵

深拓展,数据价值加速释放,全域数智化转型扩面提质。

专栏 1　 “ 十五五” 时期数智经济发展主要指标

序号主要指标单位 2025 年 2030 年属性

1 数字经济核心产业增加值占国内生产

总值(GDP) 比重 % 15 20 预期性

2 人工智能产业规模亿元 1000 2000 预期性

3 优秀智能体产品数量个 30 300 预期性

序号主要指标单位 2025 年 2030 年属性

4 规模以上工业企业数字化生产设备普

及率 % 58. 6 75 预期性

5 文化新业态 16 个行业小类规上文化

企业营业收入亿元 1861. 64 2200 预期性

6 高质量数据集数量个 143 300 预期性

7 数据流通服务应用规模亿元 1. 6 50 预期性

8 城市运行体征指标数个 600 2000 预期性

9 政务服务高频事项网办率 % 95. 2 98. 5 预期性

10 可用算力规模 PFlops 5274 90000 预期性

11 每万人拥有第五代移动通信 ( 5G,

含 5G—A) 基站数个 42 50 预期性

( 一) 数智要素类产业

聚焦模型、数据、算力核心要素,壮大人工智能产业。 加强关

键算法研发,推进模型算法迭代创新,实施 “ 人工智能 +” 行动,推

动智能体建设,发展数据产业,构建高效协同算力体系,建成世界

级存算一体产业基地,推动智能原生产业发展。

专栏 2　 数智要素类产业

1. 模型产业。 研发垂直领域大模型,打造行业智能体矩阵;推动世

界模型研发创新;建设工信部大模型公共服务平台( 武汉) 。

2. 数据产业。 发展数据采集、清洗、标注、交易、应用、服务全链条,

建设国家数据产业集聚区。

3. 算力产业。 加快算力扩容升级,发展高附加值算力服务。

( 二) 数智优势产业

发挥“ 光芯屏端网” 产业优势,做强光电子信息、集成电路、新

型显示、智能终端、智能软件、数字创意、数字设计与智能建造等产

业。 攻坚工业软件、硅光芯片等技术,推动人工智能与终端设备、

软件、硬件深度融合,完善从核心器件到整机、从基础软件到行业

应用全链条,打造万亿级光电子产业集群。

专栏 3　 数智优势产业

1. 光电子信息。 研发新一代通信光纤等产品,构建自主可控硅光生

2. 集成电路。 攻关存算一体、高性能计算等芯片;建设国家存储器

3. 新型显示。 研发柔性显示、大尺寸显示、中小尺寸高附加值面板

等产品,打造全尺寸面板新型显示产业集群。

4. 智能终端。 发展显示器、光学模组、传感器等高附加值组件,推动

传统电子消费终端拓展智能产品。

5. 智能软件。 研发自主可控的智能基础软件和工业软件;打造有全

球开发者影响力的开源社区。

6. 数字创意。 推动网络视听、网络游戏、数字出版、数字文创、电子

竞技、互联网广告发展,打造文旅元宇宙新场景。

7. 数字设计和智能建造。 大力发展数字设计、智能施工、智慧运维,

推广智慧工地、建筑机器人等应用。

( 三) 数智新兴产业

依托先进制造产业基础,壮大智能网联汽车、低空经济、北斗

产业。 突破高阶自动驾驶、低空智能感知、高精度定位等技术,推

进光车联动和车路云一体化发展,加快规模化产业化应用,打造应

用牵引、数据赋能、软硬融合的新兴产业集群。

专栏 4　 数智新兴产业

1. 智能网联汽车。 布局材料、芯片、器件、系统、整车、基础设施全产

2. 低空经济。 重点攻坚飞控系统、智能感知等关键技术,发展低空

飞行器制造、基础设施、运营服务、飞行保障。

3. 北斗。 发展星、芯、端、网、数( 图) 、用全产业链。

( 四) 数智未来产业

发挥科教资源优势和企业创新主体作用,布局类脑与脑机接

口、量子科技、未来网络、智能机器人等未来产业。 突破神经信号

采集与编解码、量子精密测量、灵巧手等技术,加快中试转化与场

景验证,推进第六代移动通信网络( 6G) 、机器人、卫星互联网产业

化,形成先发优势。

专栏 5　 数智未来产业

1. 类脑科学与脑机接口。 布局类脑芯片与硬件、脑机接口设备等领

域,开展康复医疗、神经疾病诊疗等场景应用。

2. 量子科技。 发展量子精密测量、量子通信、原子量子计算技术,推

3. 未来网络。 发展 6G、卫星互联网技术,推进低轨卫星与地面网络

4. 智能机器人。 发展人形机器人、工业机器人、特种机器人、服务机

器人以及机器人部组件。

( 一) 创新攻关策源行动

1. 建设高水平创新平台。 推动脉冲强磁场、精密重力测量等

大科学装置开展前沿基础科技攻关。 加快湖北光谷实验室、湖北

九峰山实验室等实验室提质升级,在光电科学、先进存储等领域产

出重大标志性科技成果。 推动信息光电子、智能设计与数控技术

等国家制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心建设。

2. 推动科技创新和产业创新深度融合。 围绕存算一体芯片、

人工智能算法、数据库与操作系统、工业软件等领域,提升数字软

硬件自主研发能力。 聚焦集成电路、新型显示、智能网联汽车等领

域,建设产业创新联合实验室、中试平台等。 推动武汉产业创新研

究院、人工智能研究院等新型研发机构发展,建强 “ 武创通” 科创

服务平台。 推动人工智能赋能科研范式变革,加快科学大模型建

设应用,在光电芯片设计、生物医药、新材料、新能源等领域研发智

能科研辅助工具,争取产出一批原创性成果。

( 二) 数据聚能促产行动

1. 强化高质量数据供给。 深化一体化数字资源管理体系建

设,实现统一标准、统一编目、统一归集、统一供数,推动公共数据

应归尽归。 有序推进公共数据开放。 围绕科学研究、先进制造、商

贸物流、城市更新等领域,建设一批行业高质量数据集,服务大模

型训练和智能体开发。 打造 “ 人工智能 + 数据” 生态,聚焦工业制

造、文化创意、具身智能等领域,建设一批垂直行业语料库。

2. 加速数据高价值流通。 推进公共数据授权运营,围绕医保、

交通、物流、金融等重点领域,开发公共数据产品,推动高价值应用

场景落地。 推动“ 汉数通” 平台专业化运营。 推动数据资产入表。

聚焦科技创新、产业发展、社会治理、民生改善等重点领域,加大高

质量数据产品和服务供给力度。 深化国家物流数据开放互联试点

3. 深化数据开发利用。 实施“ 数据要素 ×” 行动,在智慧交通、

医疗健康、政务服务、文商旅体等领域推动多元数据融合创新应

用。 围绕自动驾驶、低空、智慧医疗等数据密集型产业需求,发展

数据标注产业。 建设数据领域科学实验室。 拓展合规审计、质量

评价、数据安全、数据保险等数商服务。 建设国家数据产业集聚

( 三) 数智强算筑网行动

1. 升级网络基础设施。 加快“ 双万兆” 网络布局,扩大增强型

第五代移动通信网络 ( 5G—A) 覆盖。 建设万兆光纤专网,支撑低

时延、大带宽业务应用。 推动 6G 技术研发、标准研制、试验验证、

适时规模商用。 建设国家 ( 武汉) 新型互联网交换中心。 扩容武

汉省际互联网出口带宽,强化与国家算力枢纽高速互联。 布局空

天地一体卫星互联网。 推动量子保密通信骨干网向国防、金融、能

2. 扩大算力供给能力。 坚持需求牵引、适度超前、统筹集约,

打造“ 通用+智算 + 超算” 多元算力供给体系。 推进城市算力网建

设,探索算网协同、算电协同,扩大智能算力规模。 加快发展边缘

计算中心、 分布式算力中心。 实施 “ 汉数宜算 ” 工程, 与宜昌、 襄

阳、十堰以及全国一体化算力网络国家枢纽节点开展算力协同合

作,升级武汉算力公共服务平台,实现词元( Token) 服务,加快融入

全国一体化算力网。

专栏 6　 算力布局建设

1. 城市算力网。 推进“ 绿算、优算、强网、调算、用算、护算” 六大工

2. “ 汉数宜算” 工程。 利用宜昌电力资源共建训练或者推理工厂。

建设武汉到宜昌、襄阳、十堰直达通信链路,算力集群间单向时延不高

3. 武汉算力公共服务平台。 实现闲置算力并网、Token 服务及算力

3. 建设数据基础设施。 建设国家数据基础设施先行先试试

点。 建设数据流通利用基础设施,支撑数据资源开发利用和流通

交易。 建设城市、行业、企业可信数据空间。 建设公共数据安全风

险监测体系,提升数据安全预警监管能力。

专栏 7　 数据基础设施

1. 国家数据基础设施先行先试试点。 优化数据流通利用、隐私保护

2. 可信数据空间。 推进城市可信数据空间建设运营。 建设文化教

育、能源电力、绿色低碳、医疗健康等领域的行业、企业可信数据空间。

3. 公共数据安全风险监测体系。 聚焦公共数据归集治理、共享开放

和授权运营等流通利用关键环节,实现数据安全风险实时监测预警和应

4. 布局新型城市基础设施。 建设数智“ 一张图” ,推动与城市

数字公共基础设施深入衔接,拓展应用场景,打造新一代城市空间

底座和“ 一图统管” 协同治理模式。 建设城市级物联感知管理平

台,实现各类感知终端统一接入管理、感知数据整合汇聚和共享开

放。 推动智能网联汽车 “ 车路云一体化” 应用试点。 建设低空基

础设施。 因地制宜开展城镇供排水、供电、燃气、地下综合管廊等

市政基础设施数智化改造升级。

( 四) 智能体培育行动

1. 打造智能体矩阵。 发展智能原生技术、产品和服务体系,推

动智能体算法创新和场景验证,研发多智能体协同技术,提升智能

体智能化水平。 面向先进制造、医疗养老、教育、城市治理、交通、

商贸、文旅体等领域,推进垂直行业大模型训练研发,发展“ 模型即

服务” “ 智能体即服务” ,打造一批专用模型和智能体标杆产品。

2. 梯度培育智能体企业。 实施初创企业育苗、小微高企跃升、

骨干高企瞪羚、领军企业引领计划,梯次培育一批底层架构和运行

逻辑基于人工智能的智能原生企业。 推动智能体企业和硬件企业

协同攻关,研发智能穿戴、人工智能 ( AI) 手机、智能机器人、智能

家居等新一代智能终端产品,加快智能体、大模型在端侧产品上规

模化应用。 支持人工智能一人公司( OPC) 创新发展,建设 OPC 生

( 五) 实数融合赋能行动

1. 推进制造业数智化转型。 以人工智能技术创新为引领,培

育壮大智能产业集群,推动传统制造业转型升级,建立 “ 基础—先

进—卓越—领航 ” 四级智能工厂培育体系, 建成先进级智能工

厂 200 家,卓越级以上国家级智能工厂 20 家。 聚焦电子信息、高

端装备、汽车等产业实施 “ 模数共振” 行动,推动行业数据与大模

型深度融合。 建设行业综合性数字赋能平台。 推动中小企业数智

化转型。 建成工业智能体 100 个、高质量工业数据集 50 个、示范

应用场景 50 个。

2. 提升服务业数智化水平。 推动人工智能融入设计、研发、数

据分析等现代服务业各环节。 鼓励会计、法律、金融等行业运用人

工智能技术辅助经营管理。 在传统商贸、物流领域拓展新型消费

模式,建设智慧超市、智慧商店、智慧商圈,建设智能物流园区、智

慧港口、智慧口岸。 推动多式联运平台数字化运营。 做强电子商

务、数字内容、供应链等互联网平台,打造直播电商、跨境电商等平

台园区,推动平台经济集聚发展。

3. 发展智慧农业。 围绕种植业、畜牧业、渔业、种业等领域,深

化人工智能在农业生产管理经营全链条应用。 探索智能体、具身

智能、无人机等技术应用落地, 实现风险预警、 动态决策、 任务分

配,建成智慧农业典型应用场景 40 个。

( 六) 全域数智转型行动

1. 提升城市智能治理水平。 深化城市运行“ 一网统管” ,升级

城市运行管理平台,完善城市运行体征指标体系,探索城市运行智

能体应用落地,提升城市运行监测预警、指挥调度、决策支持等能

力。 完善城市风险预警体系,建立城市安全事件应急处置预案库,

构建 “ 感知—监测—研判—预警—处置—评估 ” 闭环工作机制。

推广应用“ 一表通” ,创新社区数智微治理模式。

专栏 8　 城市智能体建设

1. 城市治理领域。 围绕城市运行、风险预警、环境、交通等领域,打

造智能派单、路网协同调度等智能体。

2. 城市生活领域。 围绕政务服务、医疗、教育、文旅等领域,打造综

窗服务、康养服务等智能体,推出“AI 武汉游” 服务。

3. 城市发展领域。 围绕经济发展、产城融合、绿色低碳等领域,打造

宏观经济监测运行等智能体,拓展碳普惠等智慧应用。

4. 城市更新领域。 围绕基础设施数字化更新、人居环境等领域,推

动城市更新等智能体建设,形成“ 城市更新一张图” 。

2. 提升数智生活品质。 推进人工智能赋能 “ 高效办成一件

事” ,推动政务服务平台智能化升级, 实现高频事项 “ 免证快办 ”

“ 智能好办” 。 推动数智康养,拓展数智病理、辅助诊断、结果互认

等医疗服务场景。 优化“ 安养链” 服务功能,创新智能养老机器人

等场景应用。 拓展数智教育场景,发展数字托育、数字课堂、智慧

校园。 推进数智人社,构建就业供需精准匹配、社保经办智能高效

服务体系。 创新文旅元宇宙,发展数字文博、赛博旅游、云上直播。

在医疗、教育、文旅领域分别建成行业智能体 55 个、55 个、5 个以

及示范应用场景 50 个、30 个、10 个。

3. 打造绿色智慧生态。 建设能碳一体化管理平台,完善区域

能源精细化管控。 加快智能电网建设,推广虚拟电厂应用,实现分

散式电力负荷资源智能调节。 推行智慧环保,开展大气、水、噪声、

土壤等生态环境全要素智能监测。 建设城市供水监测感知体系。

推进水务鸿蒙生态建设,打造供水排水、管网运维、水环境管控等

场景。 完善湖泊生态预警监测感知体系,探索开发湖泊水生态智

能分析场景应用。 强化人工智能在耕地保护、长江禁渔等场景中

的运用。 在生态环境领域建成智能体 15 个。

( 七) 区域协同发展行动

1. 优化数智产业布局。 坚持 “ 一城三廊多带” 引领和 “ 五谷”

协同,推动东湖科学城打造数智原始创新极核,光谷科技创新大走

廊、车谷产业创新大走廊、武汉滨江数创大走廊打造数智技术创新

转化和产业应用示范区,布局建设各具特色的环大学创新发展带;

推动形成开发区强核策源、中心城区服务赋能、新城区配套承载的

协同发展格局,建设一批数智经济产业园区。

2. 拓展国际国内数智合作。 深化省内合作,加强汉襄宜“ 金三

角” 、武汉都市圈城市数智基础设施、数智产业链协同发展,推动政

务服务“ 全省通办” 。 深化国内区域合作,主动对接长江中游城市

群、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区,在数智技术研发、产业

协同、成果转化、数据流通等方面开展合作。 深化国际交流合作,

依托中国( 湖北) 自由贸易试验区武汉片区打造“ 数字贸易港” ,加

强与“ 一带一路” 国家在电子商务、智慧城市等领域的市场对接和

专栏 9　 各区( 开发区) 数智经济发展布局

1. 东湖高新区:发展光芯片、集成电路、新型显示等光电子产业以及

人工智能、量子科技等前沿领域。

2. 长江新区:布局人工智能、大数据、智能机器人、低空飞行等新兴

3. 武汉经开区( 汉南区) :发展智能网联汽车、人工智能、工业互联

网、低空经济等融合型数智经济产业。

4. 东湖风景区:发展智能网联、边缘计算等产业,深化景区治理与人

5. 临空港开发区( 东西湖区) :发展网络安全、信息技术应用创新、算

力与大数据等产业。

6. 江岸区:发展数字金融、数字商贸、数字创意设计等新业态新模

7. 江汉区:发展算网服务、通信信息、软件服务、智能体、数据标注等

8. 硚口区:发展数据标注、具身智能、智慧医疗等产业。

9. 汉阳区:发展人工智能赋能生命健康、智能建造与设计、文商旅

展、智能制造等产业。

10. 武昌区:发展人工智能、软件信息、碳金融、数据、北斗等产业。

11. 青山区:发展工业互联网、软件服务、数据、智能建造等产业。

12. 洪山区:发展光电子信息、软件服务、人工智能、数据、数字文创

13. 蔡甸区:发展智能网联汽车核心零部件、人工智能、光电子信息、

14. 江夏区:发展光电子信息、智能物联、智能终端等产业。

15. 黄陂区:发展智慧物流、跨境电商、数字贸易等产业。

16. 新洲区:发展卫星互联网、北斗、航天智能制造、算力、绿色船舶

( 八) 数智生态优化行动

1. 开放数智应用场景。 面向新领域新赛道、产业转型升级新

业态、行业领域、社会治理服务、民生等五大领域,谋划推进标志性

重大应用场景落地。 探索高质量数据集、大模型、智能体、开源鸿

蒙与光电子信息、 汽车、 生物制造、 未来能源、 具身智能、 脑机接

口、6G、下一代互联网等领域融合的高价值小切口应用场景。

2. 加大数智招商力度。 靶向招引数智企业,创新开展场景招

商、数据招商、算力招商、产业链招商,优化企业落地一站式服务。

依托楚商回乡、 楚材聚汉专项行动, 扩容数智 “ 楚商 + 校友 ” 朋友

圈,推动精准招商。

3. 集聚数智人才。 依托“ 武汉英才” 计划,精准引进培育高端

数智人才和创新团队。 鼓励高校建设人工智能、数据科学等前沿

学科,深化产教融合、校企合作,定向培育复合型数智人才。 优化

数智人才评价与服务保障,推动市、区人才基金向数智经济领域人

4. 加强全周期金融支持。 发挥政府基金作用,引导社会资本

投向人工智能、数据、机器人、芯片、半导体等领域,鼓励投早投小

投硬科技。 推动汉融通、汉企通、一站直通、武创通等平台互联互

通,加强数据增信、信用评价,提高企业融资效率。 鼓励金融机构

创新开展数据知识产权、数据资产融资业务。 健全数智企业上市

培育机制,支持并购重组与债券融资,完善风险补偿,构建“ 股贷债

保担” 协同支撑格局。

5. 深化适数化改革。 完善数据基础制度体系,健全数据产权、

流通交易、收益分配、安全治理等关键环节制度机制。 围绕算力、

数据、人工智能等重点方向,推进地方标准体系建设。 强化人工智

能安全治理,建立算法备案、安全评估、风险监测与应急处置机制,

加强数据安全和个人信息保护。

健全数智经济协同推进机制,各区各部门各单位立足职能推

进重点任务落地,积极争取国家试点示范,探索数智经济新兴领域

地方立法,实行包容审慎监管,为新业态新模式营造良好发展环

境。 健全数智经济统计监测体系。 坚持政府引导、市场主导、社会

参与,完善政企常态化沟通与专家咨询机制,形成务实高效、多方

抄送: 市纪委监委机关,市委办公厅,武汉警备区,各人民团体,各民

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院、检察院。

各新闻单位,各部属驻汉企业、事业单位。

武汉市人民政府办公厅 2026 年 9 月 14 日印发