杭州发布《公共数据资源授权运营服务收费实施细则（试行）》：公共治理类一律免费，产业发展类核定收费上限并设阶梯优惠

细则明确建立“成本补偿、合理盈利、阶梯优惠、分类免费”的价格执行机制：对用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务一律免费；对用于产业发展的场景，按“补偿成本、合理盈利”原则核定收费上限并设置阶梯优惠。这一定价思路回应了此前公共数据授权运营“该不该收费、按什么标准收费”的争议。

杭州在制度供给上持续先行：已出台《杭州市数据流通交易促进条例》《杭州市数字贸易促进条例》，扎实推进国家数据基础设施先行先试，接入国家全域功能节点实现互联互通，上线运营杭州城市可信数据空间，已入驻数据企业1594家、上线数据产品4389个。

从合规角度看，公共数据授权运营的收费机制与合规义务是一体两面。定价规则落地后，运营主体需要在授权协议中同步明确数据用途边界、禁止再转让条款、个人信息与重要数据的处理限制，以及数据产品的质量与安全责任；对产业场景收费的，还应保留成本核算与定价依据的可审计痕迹，以应对价格监管与数据安全监管的双重检查。

该细则被视为公共数据从“能开放”走向“可运营”的关键一环。国家数据局多次强调公共数据资源开发利用要坚持“政府指导定价、公益优先”，杭州方案的落地效果，将直接影响其他试点城市在2026年底前的规则制定节奏。