欧盟《KIDS法案》进入成员国审议：15岁为自主开设社媒账号门槛，AI伴侣默认关闭且举证责任倒置

欧盟委员会9月17日提出《EU KIDS Act》（Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy）条例提案，9月23日在Coreper I向成员国常驻代表介绍后正式进入成员国审议阶段。该提案旨在用统一框架取代各国分散的未成年人网络保护规则，与《数字服务法》（DSA）和《人工智能法案》形成叠加保护层。

提案以年龄分档取代单一门槛：13岁以下不得在社交网络与视频分享服务上持有账号，仅在家长账号管理下可访问面向低龄儿童的视频分享服务（自3岁起）；13至15岁为家长或监护人管理的“迷你账号”，家长工具始终开启、可预先批准新联系人，每日使用时长为1小时；15岁起未成年人可自主持有账号。现有账号须在法案适用之日起6个月内核查，被认定低于15岁或无法确定年龄的账号将被停用。

安全设计义务是提案最具实操性的部分：默认面向所有用户按“儿童安全设计”配置，除非平台通过年龄核验确认用户为成年人方可减损。社交网络与视频分享服务禁止成瘾性设计，包括无有效中断的自动播放、诱导恢复使用的通知提醒、连胜（streak）机制；禁止默认依赖参与度信号的推荐系统；地理位置、摄像头、麦克风与推送通知默认关闭；其他人不得在未经未成年人预先批准的情况下主动发起直接联系。

提案对对话式与伴侣型人工智能系统提出专门要求：在未成年人账户中默认关闭，且不得设计出模拟人际关系、造成情感依赖的系统行为。这与《人工智能法案》第5条禁止利用年龄相关脆弱性的规定形成衔接——不是禁止上市，而是设定配置义务。

结构性最强的变化是举证责任倒置：超大型在线平台须自证其服务对儿童安全，而非由监管机构先证明损害及其与服务特征的因果联系。成员国审议中，多国强调须建立有效的用户年龄核验机制，部分代表团对数据保护影响提出关切，并呼吁与《数字服务法》保持紧密一致；提案预计在多个工作组继续审议，并于11月20日教育、青年、文化及体育理事会上讨论。