欧盟委员会通过《KIDS法案》提案：13岁以下禁开社交账户、15岁为全欧自主开户门槛，AI陪伴机器人纳入安全设计义务

2026年9月17日，欧盟委员会正式通过《KIDS法案》提案，全称为「欧盟让互联网数字空间可问责与可信赖法」（EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy）。委员会主席冯德莱恩表示，如今儿童接触的是人类从未以其福祉为出发点设计的最复杂技术，KIDS法案要做的就是把举证责任倒过来——由平台证明自己的服务是适龄且安全设计的，同时把方向盘交还家长。

一、全欧统一的年龄阶梯。提案禁止社交网络与视频分享服务为13岁以下儿童开立账户；13至14岁须由监护人开立并持续控制的受限账户，家长工具始终开启，每日使用上限不超过一小时，新增联系人须经家长批准；年满15岁方可自主开立账户。规则适用后6个月内，平台须核查存量账户并停用未满15岁或年龄无法确认的账户；若平台已能高置信度判定用户为成年人，则无需重新核验，多数成年人不受影响。

二、安全设计义务覆盖社交、视频、游戏、AI聊天机器人与应用商店。对未成年人，禁止无限自动播放与无限滚动、与儿童行为无关的诱导回访通知、面向海量受众的发布奖励、惩罚未每日回访的「连续打卡」机制；推荐系统须以安全、质量与心理健康而非参与度为目标，基于追踪的个性化默认关闭且不得使用服务外数据；未经预先批准任何人不得联系儿童，儿童不出现在联系人推荐中、不得被擅自加入群组、可匿名屏蔽、内容不得被下载或截屏、默认不得直播。

三、AI陪伴与聊天机器人首次被明确纳入。可供未成年人使用的AI陪伴与聊天机器人不得采用可能制造情感依赖的拟人化设计；默认不得延续儿童此前的对话；上市前须完成儿童风险测试、投放后须持续监测危害；13岁以下仅可通过家长控制工具使用；嵌入平台或游戏的聊天机器人不得自动开启、不得向儿童推送且须易于关闭。AI陪伴与聊天机器人在提供者能证明合规并建立风险与事件监测机制前不得投放市场。

四、举证责任倒置与执法。欧盟境内月活4500万以上的超大型平台须在接触儿童前提交合规计划并经独立审计机构核查，审计费由平台承担，委员会可就审计机构独立性提出异议。罚款上限为全球年度总营业额的6%。执法沿用DSA与AI Act既有结构，委员会直接监管最大型平台与AI聊天机器人，并适用30日内初步认定、90日内最终决定的加速程序。

五、年龄核验的隐私底线。平台不核验身份证件、不获知身份；年龄由独立于平台的认证方案核验，包括免费欧盟年龄核验应用、未来接入欧洲数字身份钱包；工具仅向平台返回「是否达到年龄门槛」，并须采用不得识别、定位、追踪或画像的零知识证明技术。每个成员国须提供至少一种免费年龄证明方式。

对中国出海企业而言，凡面向欧盟提供社交、视频、游戏、应用分发或AI陪伴类服务，均须按统一年龄门槛重构账户体系与年龄核验链路；推荐系统、消息与联系人机制、通知与签到机制属于可被直接认定的设计违规点，整改须落在产品侧而非仅条款侧。