杭州印发《数字政府建设“十五五”规划》：深化数据产权、数据知识产权、数据资产“三证协同登记”，探索语料确权与“个人数据空间”

在价值实现机制上，规划提出构建可量化可定价的数据价值计量和收益分配机制，深化以词元（Token）为基础的数据流通利用体系；引导经营主体之间数据交换交易合规健康发展，完善数据信托、数据保险等新业态。同时支持浙江自贸试验区杭州片区打造“全球数贸港”核心区，拓展跨境数据专线，探索数据出境负面清单、跨境数据沙箱和可信交易机制。

公共数据与企业数据融合方面，规划要求推动两者深度融合利用，面向各类模型提供高效数据服务，建立“数据价值验证中心”并推行数据“先试后用”机制；完善整体授权、分领域授权、依场景授权等模式。值得关注的是规划提出探索“个人信息数据空间”和企业数据钱包，让市民和企业对自身数据“可见、可管、可用”，这是个人数据可携带与自主管理理念在地方规划层面的少见表述。

资产化落地方面，规划要求加快推进市属国有企业开展数据资产清查分类及入表工作，并提出积极发展Token经济，把Token打造为连接算力、模型、应用与用户的“通用计量单元”，依托全球数字贸易博览会等平台拓展“Token出海”渠道。

与此前的数据要素政策相比，本条规划的增量有三：一是“三证协同登记”把数据产权登记、数据知识产权登记与数据资产登记并轨，回应了实践中多头登记、标准不一的痛点；二是把语料确权纳入资产化路径，与江苏省《语料券实施方案》形成“语料供给—确权—补贴”的政策组合；三是“个人数据空间”与数据钱包的表述，指向个人数据权益的实现机制，落地时需同步解决授权颗粒度、撤回同意与删除义务的衔接问题。