中国信通院与中国政法大学联合发布《智能体治理研究报告（2026年）》：国内首份把智能体作为独立治理对象的系统报告

报告指出智能体正从被动应答的“对话框”演变为能够理解目标、拆解任务、调用工具的数字“代理人”，风险形态随之从“说错话”升级为越权操作、工具滥用、级联失效和责任追溯真空。报告同时呈现能力现状：GAIA基准准确率已从2025年1月的30%提升至2026年9月的74.5%，但超过4小时人类工时的任务成功率不足10%，长程复杂任务是突出短板。

在治理框架上，报告提出“基础层—运行层—生态层”三层结构。基础层聚焦身份可信、权限可控、数据可管；运行层涵盖审查评估、风险分级、透明披露、风险干预；生态层解决责任配置、可信互联、竞争有序问题。报告强调智能体风险图谱呈逐级传导特征，构成AI治理的全新命题。

报告梳理了全球主要经济体的差异化路径：美国以前沿能力扩散防控为动因，模型审查与标准化双轮驱动；欧盟以基本权利保护为底色，推动既有规则体系向新场景延伸；新加坡以全球可信AI枢纽建设为战略目标推进精准治理；中国回应“人工智能+”应用需求，探索大模型制度叠加式治理。

报告提出未来四个发力维度：以理念引领把稳治理方向，坚持安全与发展并重；以制度完善夯实治理根基，完善产权界定规则、合理设定责任范畴、明确权责边界框架；以技术创新强化治理能力，深化身份与权限管理、安全测试评估与风险监测干预技术；以生态构建优化治理格局，加强国际治理协同、形成多元协同共治局面。